2025年新能源车销量目标为何下调？工信部详解背后考量

日前，国务院办公厅印发《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》提出，到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，而此前去年12月工信部发布的《征求意见稿》对于这一目标的设置则为25%。
为何下调新能源汽车新车销售量比例指标？实现这一目标的难度如何？11月3日举行的国务院政策例行吹风会上，工业和信息化部副部长辛国斌对此作出回应。辛国斌表示，综合考虑产品的供给能力、消费者的消费倾向及市场需求空间等因素，同时在广泛征求各方面的意见、进行深入测算的基础上，《规划》提出了20%的引导性目标。比例指标的下调并不意味着要求放松，同时，不排除新能源汽车销量在局部地区出现爆发式增长的可能性。
辛国斌称，在《规划》的制定过程中，对于这一目标的设置有两种声音，第一种声音相对积极。从政府部门的角度，也是贯彻落实中央绿色发展的要求出发，《征求意见稿》中将此目标设置为25%。
“我们希望大家确定一个目标，大家蹦起来，努力碰一下才能够得到，这样对推动产业发展是有利的。但现在从全行业进一步征求意见来看，绝大部分人认为25%定得太高了。”辛国斌说。
辛国斌直言，从他个人的角度看，新能源汽车新车销售的形势还是比较严峻的，要达标还是有一定难度。“我们现在定在20%，并不是说放松了要求。其实按现在的产业发展状态来看，也需要供给需求双向共同努力才能完成。”
辛国斌表示，在供给侧，仍需要围绕降低成本、提高安全等关键因素，持续加强技术攻关，开发先进、实用、放心的产品，加大加快形成更大的市场竞争优势。
同时在需求侧，也需要强化政策引导，出台鼓励新能源汽车使用环境的优惠政策，优化分类交通管理措施，鼓励换电等商业模式创新。同时，要加快公共领域车辆电动化引领，加大新能源汽车下乡的推广力度等，不断提升用户体验。
与此同时，辛国斌认为，随着技术发展以及消费群体的年轻化、消费观念的转化，新能源汽车可能在局部地区产生爆发式增长。“在一些相对发达的地区，城市人口平均年龄比较年轻的地区，新能源汽车的消费现在是占主流的。”他说。
对于新能源汽车新车销售量的目标设定，辛国斌表示，这一目标的设定一是从绿色发展的角度去考虑发展新能源汽车。发展新能源汽车是我国应对气候变化，推动绿色发展的一个重要概念。辛国斌表示，以欧洲国家为例，一方面欧洲各国严格二氧化碳的排放法规，反向倒逼企业加大新能源汽车研发生产；另一方面又通过加大投资和补贴力度，正向来大力促进新能源车的发展。
辛国斌称，这样就形成了“前拉后推”的扶持模式，“所以一方面要鼓励企业有自主调整结构的积极性，另一方面在政策上还是要推动企业从这方面去努力。”他说。
第二个考虑在于产业发展的实际，辛国斌表示，当前全球新能源汽车产业发展进入了一个新的加速发展的阶段，经过多年持续努力，新能源汽车产业发展具备了一定的基础。
辛国斌称，经行业专家预测，基于我国相关技术演进发展的态势、新能源汽车与传统燃油汽车的成本，到2025年左右，新能源汽车新车销售量将达到汽车新车销售总量的20%左右。